城市群的崛起將如何重塑未來的投資和消費需求？雙循環(huán)格局下，如何將城市群打造成開放發(fā)展的高地？
3月20日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的中國發(fā)展高層論壇2021年會在北京釣魚臺國賓館召開。綠地控股集團(tuán)股份有限公司（綠地控股，600606.SH）董事長、總裁張玉良在“發(fā)掘城市群需求潛力”單元討論中演講時表示，深入推進(jìn)城市群建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。比如，有利于構(gòu)建更高水平的統(tǒng)一國內(nèi)市場；有利于參與國際競爭及合作，促進(jìn)雙循環(huán)等。深入發(fā)掘城市群的需求潛力，可從推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升城市功能，挖掘增量建設(shè)空間，全面促進(jìn)消費增長和擴(kuò)大中等收入群體等方面入手。張玉良說，推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，將有效拉動“兩新一重”等重大項目投資，提升整體消費能級，擴(kuò)大內(nèi)需增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。初步估算，僅核心城市群、都市圈的建設(shè)，每年就能為經(jīng)濟(jì)增長提供0.5至1個百分點的動能。中國已初步形成了全球最大的統(tǒng)一國內(nèi)市場，但還存在一些有形無形的“斷頭路”、“瓶頸路”，影響了資源要素的自由流動和高效配置。加快城市群和區(qū)域一體化建設(shè)，有利于深化改革開放，形成更加強(qiáng)大、更高水平的國內(nèi)市場。
張玉良指出，中國約有4億中等收入人口，絕對規(guī)模世界最大，但是相對規(guī)模還有所不足，僅占全國總?cè)丝诘牟坏?0%。推進(jìn)城市群建設(shè)，恰恰是擴(kuò)大中等收入群體的重要途徑。而規(guī)模龐大的中等收入群體，是持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的重要支撐。
當(dāng)前，我國還有近6億人月均收入在1000元以下，擴(kuò)大中等收入群體仍然任重道遠(yuǎn)。一方面，要繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，加快轉(zhuǎn)移人口市民化，讓更多人分享中高收入的紅利。我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45%左右。也就是說，在城市常住人口中，還有超過四分之一以上的人沒有實現(xiàn)真正的市民化。另一方面，要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，拓展居民收入增長渠道。特別是要提高勞動報酬在初次分配中的比重，并完善按要素分配政策，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。
同時，現(xiàn)代城市群、都市圈，不僅是經(jīng)濟(jì)增長的動力源，也是代表國家參與國際競爭及合作的重要載體。美國東海岸城市群、西海岸城市群，北美五大湖區(qū)城市群，日本東京城市群，英國倫敦城市群等，都是這些國家和地區(qū)核心競爭力的重要表現(xiàn)。
他認(rèn)為，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是面向未來塑造城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉。主要包括：設(shè)施數(shù)字化，推動城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施與人工智能、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)深入融合，全面建設(shè)未來之城；生活數(shù)字化，運用數(shù)字化手段，全方位賦能交通、商業(yè)、文娛、健康、教育、養(yǎng)老等日常生活場景，提高城市生活品質(zhì)；治理數(shù)字化，推進(jìn)公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全面提升城市治理能力和治理水平。
目前，我國城市功能還有很多發(fā)展不充分、不平衡的問題，需要全面予以提升。在補齊城市基礎(chǔ)功能短板方面，特別是要補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域的短板。比如，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，但在跨區(qū)互聯(lián)互通以及形成網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)方面仍然存在短板。
在提升城市產(chǎn)業(yè)功能方面，需要導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)城融合；擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。
在提升中心城市能級方面，需要增強(qiáng)中心城市的資源配置、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放門戶等核心功能，提升首位度，打造核心增長極。
張玉良說，當(dāng)前和今后一段時間，城市群建設(shè)仍有不少增量空間。比如：優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，推動多中心、組團(tuán)化、郊區(qū)化發(fā)展，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密的問題。
再比如，上海正在按照獨立城市的人口規(guī)模和功能配置，著力打造五大郊區(qū)新城，有序推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊園區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等片區(qū)功能，提升生活品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)密度。此外，建設(shè)現(xiàn)代都市圈可以依托輻射帶動能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代都市圈。
在全面促進(jìn)消費增長方面，張玉良表示，順應(yīng)居民消費升級趨勢，把擴(kuò)大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，穩(wěn)步提高居民消費水平。這包括提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，比如支持合理的住房消費需求，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展；促進(jìn)汽車、家電等大件消費；發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展；推動教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴(kuò)容，加快線上線下融合發(fā)展。此外，還應(yīng)積極培育建設(shè)國際消費中心城市，打造一批區(qū)域消費中心，完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。
