今年的政府工作報告中，多處筆墨為汽車行業(yè)發(fā)展指明了方向，但有一點令人頗感意外――連續(xù)7年出現(xiàn)的新能源汽車未再單獨提及，轉(zhuǎn)而強調(diào)與之相關(guān)的充電樁、換電站建設(shè)，以及加快建設(shè)電池回收利用體系。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，新能源汽車仍是政府關(guān)心的重點議題，隨著行業(yè)快速發(fā)展，政策開始強調(diào)除整車外的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并為最終實現(xiàn)由市場需求主導(dǎo)新能源汽車消費的終局做準(zhǔn)備。
扶持重心轉(zhuǎn)向使用端
記者梳理發(fā)現(xiàn)，歷年政府工作報告中新能源汽車被多次提及，包括從培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重拳強化污染防治角度，到突出強調(diào)技術(shù)、購置稅優(yōu)惠、充電基礎(chǔ)設(shè)施等方面。尤其自2014年以來，更是連續(xù)7年在政府工作報告中出現(xiàn)(2017年表述為“清潔能源汽車”)，為新能源汽車行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
得益于國家政策引導(dǎo)，我國新能源汽車發(fā)展成績突出。數(shù)據(jù)顯示，我國新能源汽車?yán)塾嬐茝V量超550萬輛，產(chǎn)銷連續(xù)6年位居全球第一，私人市場、非限購城市銷量大幅上漲，新能源汽車越來越受到普通消費者青睞。
“從此次政府工作報告來看，汽車行業(yè)進入平穩(wěn)發(fā)展期。前期新能源汽車行業(yè)發(fā)展中存在‘過熱’問題，出現(xiàn)地方政府盲目投資的現(xiàn)象。今年沒有單獨強調(diào)，也給市場降降溫，是件好事。”乘聯(lián)會秘書長崔東樹認為，新能源車行業(yè)已進入市場化軌道，政策支持重點已由擴大規(guī)模轉(zhuǎn)向提供便利的使用端。
羅蘭貝格全球合伙人方寅亮也認為，政策由鼓勵“造車購車”向“市場錘煉”轉(zhuǎn)型，發(fā)展側(cè)重點聚焦汽車后市場、使用環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以加速新能源汽車普及和推廣。
同時，燃料電池汽車相關(guān)內(nèi)容已連續(xù)兩年未在政府工作報告中體現(xiàn)。方寅亮認為，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多問題，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化及產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)還有待提升，政府要把補貼資金和政策紅利用在刀刃上，鼓勵有條件的地方發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)界盲目“熱炒”，造成資源浪費。
“充電+換電”將并行
“充電便利性不足，嚴(yán)重影響了用戶體驗。”在廣汽集團董事長曾慶洪看來，行業(yè)要集中力量解決新能源汽車“充電難”“充電慢”問題，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施累計數(shù)量為168.1萬臺，其中，公共充電樁80.7萬臺，私人充電樁87.4萬臺，車樁比約為3:1。
私人充電樁滯后的矛盾依然突出。江淮汽車集團高級工程師周福庚建議，國家層面制定面向2035年的充電樁建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步明確居民區(qū)、高速公路和城鄉(xiāng)公共區(qū)域兩類充電設(shè)施網(wǎng)的建設(shè)方向、標(biāo)準(zhǔn)及實施路徑，給予地方政府及市場明確指引;加強居民區(qū)充電樁建設(shè)管理，以立法、條例、通知等形式，明確居民區(qū)充電樁建設(shè)流程和相關(guān)方管理責(zé)任。
“充電+換電”將成為未來并行的兩大模式。值得注意的是，換電站作為新基建的組成部分，已連續(xù)兩年出現(xiàn)在政府工作報告中。在政策支持下，去年換電站建設(shè)引發(fā)高度關(guān)注，蔚來汽車、北汽新能源、吉利汽車等車企均加大換電站投資布局，并推出車電分離的銷售方案。
中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟主任張帆向記者表示，充電和換電作為兩條技術(shù)路線未來有望融合，即實現(xiàn)可充可換。目前，換電還主要面向出租、公交、物流等特定運營車輛，重卡換電也是探索的可行場景，但由于換電在成本、配套資源等方面都高于充電，發(fā)展難度較大，綜合多方面因素考慮還是應(yīng)由市場和用戶來選擇。
后續(xù)政策值得期待
今年的政府工作報告還提出，繼續(xù)推進汽車行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革。據(jù)了解，我國將逐步放開專用車、新能源汽車、商用車及乘用車的外資股比限制，2022年汽車行業(yè)將全部取消股比和合資企業(yè)不超過兩家的限制，這對新能源汽車行業(yè)發(fā)展具有積極意義。
方寅亮指出，生產(chǎn)端鼓勵、規(guī)范多元化企業(yè)加入，將促進新能源車企降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，規(guī)范理性投資，避免行業(yè)泡沫;流通端將促進二手車流通，并通過消費稅向流通端后移，提升地方用車服務(wù)質(zhì)量。
“如果汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入自由開放，而汽車產(chǎn)業(yè)全流程改革仍落后是不行的。如果行業(yè)政策、管理手段、流通限制沒有放開，我們自己被捆住手腳，而外資手腳被繼續(xù)放開，反而對我們發(fā)展不利。”新能源汽車獨立研究員曹廣平提醒道，如果汽車產(chǎn)業(yè)改革“形似而神不似”，半開放可能既起正作用又起反作用，就會造成形式上雖與國際接軌，但最終結(jié)果仍難達預(yù)期。
崔東樹表示，財政部下一步將讓部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，“一些城市對新能源汽車推廣熱情不高，汽車上牌對地方?jīng)]有收益，卻要承擔(dān)擁堵等問題。”他進一步表示，消費稅后移能調(diào)動地方的積極性，也便于地方政府用此資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。
此外，曹廣平還指出，政府工作報告將新能源汽車發(fā)展重點轉(zhuǎn)為聚焦后市場，這是一個重大的調(diào)整信號。未來5年，新能源汽車發(fā)展后續(xù)政策或圍繞混合動力給予更多積分、解除限購及低速車規(guī)范搞活、商用車技術(shù)路線放開、基礎(chǔ)設(shè)施鼓勵應(yīng)用和加強管理等方面展開。
