參加本次全國人大會(huì)議的全國人大代表、吉利汽車董事長(zhǎng)李書福和全國人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英聯(lián)名提交《關(guān)于將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議》，建議車輛購置稅由中央和地方按50%∶50%的比例共享，將調(diào)整后車輛購置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于汽車企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進(jìn)汽車消費(fèi)。
汽車行業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，全國有超過4000萬人直接或間接從事汽車相關(guān)行業(yè)，汽車業(yè)產(chǎn)值在中國制造業(yè)中占比達(dá)10%，是制造業(yè)的重要支柱之一。受國內(nèi)疫情和全球疫情影響，中國汽車業(yè)經(jīng)歷了今年一季度的“至暗時(shí)刻”，中國企業(yè)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月至3月全國汽車產(chǎn)銷分別為347.4萬輛和367.2萬輛，同比分別下降45.2%和42.4%。中國汽車業(yè)要走出低谷，需要全行業(yè)咬緊牙關(guān)共克時(shí)艱，也迫切需要得到國家政策層面、政府履職層面以及社會(huì)各方面的大力支持扶持。
在此背景下，李書福代表和王鳳英代表向本次全國人大會(huì)議建議車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，契合了汽車行業(yè)亟待政策支持的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。按去年車輛購置稅收入測(cè)算，車輛購置稅如果改為中央地方共享稅，全年可增加地方財(cái)政收入1700多億元人民幣。《建議》認(rèn)為，這筆稅收可緩解地方政府民生支出壓力，提高地方政府改善汽車消費(fèi)環(huán)境、加大汽車新技術(shù)研發(fā)投入的積極性，有利于帶動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增長(zhǎng)發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)看更有利于中央稅收穩(wěn)健增長(zhǎng)。總體而言，這一建議值得高度重視和認(rèn)真研究。
對(duì)上述建議進(jìn)行認(rèn)真研究，從實(shí)體角度，需要通過“稅收收入預(yù)測(cè)模型”對(duì)車輛購置稅調(diào)整后稅收收入進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，也需要結(jié)合與車輛購置稅相關(guān)的其他多因素進(jìn)行研判，客觀分析車輛購置稅調(diào)整的必要性、緊迫性和可行性。而從程序角度看，我國《車輛購置稅法》2018年12月29日經(jīng)全國人大常委會(huì)會(huì)議通過，2019年7月1日起施行，現(xiàn)在如果將車輛購置稅由中央稅改為中央與地方共享稅，需要對(duì)《車輛購置稅法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，比一般的政策調(diào)整需要更嚴(yán)格的程序。
疫情發(fā)生以來，中央對(duì)汽車業(yè)受疫情影響造成的困難和問題高度重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列穩(wěn)定汽車消費(fèi)的政策措施，以促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，包括促進(jìn)汽車限購向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變、支持購置使用新能源汽車、全面取消二手車限遷政策、鼓勵(lì)實(shí)施汽車以舊換新、推動(dòng)農(nóng)村車輛消費(fèi)升級(jí)、加強(qiáng)城市停車場(chǎng)和新能源汽車充電樁建設(shè)等。目前來看，這些政策措施主要著眼于穩(wěn)定和促進(jìn)汽車消費(fèi)，而在支持汽車企業(yè)穩(wěn)定擴(kuò)大生產(chǎn)等方面相對(duì)不足，不利于汽車行業(yè)形成“穩(wěn)消費(fèi)推動(dòng)穩(wěn)生產(chǎn)，穩(wěn)生產(chǎn)促消費(fèi)升級(jí)”的良性循環(huán)。
今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中，加大宏觀政策實(shí)施力度，加大減稅降費(fèi)力度，強(qiáng)化階段性政策與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展是一個(gè)鮮明的政策方向。應(yīng)進(jìn)一步加大政策統(tǒng)籌與創(chuàng)新，將上述政策方向具體落實(shí)到對(duì)汽車行業(yè)的支持扶持上，充分挖掘釋放汽車消費(fèi)和生產(chǎn)潛力，全面激發(fā)汽車市場(chǎng)活力，推動(dòng)汽車行業(yè)盡快走出疫情陰影。
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