汽車三包法實施的6年中，保障了眾多消費者的合法權益，但隨著新技術的發展以及汽車產業的升級，這一政策也面臨諸多新挑戰。12月22日，北京商報記者從國家缺陷產品管理中心獲悉，目前新版汽車三包政策正在抓緊修訂之中，主要針對新能源汽車、退換車條件、處罰額度等方面進行調整，同時新能源車的電池電機主要部件將被納入新版三包范圍。

業內人士表示，隨著近兩年新能源汽車的蓬勃發展，新能源車主在購車與使用中的痛點也逐漸顯現。新三包政策對新能源汽車的調整，能讓新能源車主在出現類似事件時有據可依，自身權益得到保障。新三包政策落地，也將進一步規范新能源汽車市場。

“電池電機”納入三包范圍

2013年10月1日，汽車三包政策正式開始實施。主要內容為零售商業企業對銷售出的汽車產品“包修、包換、包退”。值得注意的是，2013年新能源汽車發展剛剛起步，汽車三包政策針對的重點也主要為燃油車。2013年發布的三包政策版本中表明“家用汽車產品自銷售者開具購車發票之日起60日內或者行駛里程3000公里之內(以先到者為準)，發動機、變速器的主要零件出現產品質量問題的，消費者可以選擇免費更換發動機、變速器。”但是三包政策未對新能源汽車的核心部件進行保障。

隨著國家補貼政策的推出以及用戶對新能源汽車的接受程度逐漸增高，汽車產業迎來了升級與電動化技術的蓬勃發展。2019年，我國新能源汽車保有量達380萬輛，與2013年相比已經初具規模。但由于電動汽車車身結構、技術原理與傳統內燃機汽車大相徑庭，針對新能源汽車技術特點，重新調整三包政策迫在眉睫。

“此次三包最大的變化在于將針對新能源汽車的技術特點進行調整。”國家缺陷產品管理中心三包部主任賀興表示，動力蓄電池和電機將納入到與發動機、變速器并列的家用汽車主要系統中，這兩大部件出現故障，同樣可以享受免費更換總成。

早在在今年3月份，國家市場監督管理總局發布消息稱，市場監管總局組織對《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》進行了修訂，現向社會公開征求意見。賀興透露，經過數月的意見收集整理與研討，目前新版汽車三包規定還在修訂過程中，但基本形成了確定的思路，新版汽車三包規定將新能源汽車動力電池、電機納入到退換車條款里。

“新三包規定填補了新能源汽車三包政策的空白意義重大。”全國工商聯汽車商會新能源汽車分會會長李金勇表示，“把新能源車的蓄電池和驅動電機納入三包范圍，讓新能源車的三包真正落地”。

解決購車“顧慮”

目前，我國新能源汽車市場高速發展。隨著新能源汽車保有量的增加，車輛安全問題也逐漸凸顯。其中，電動汽車起火引起的安全問題讓不少消費者對新能源購車產生了焦慮。電池、電機納入新三包法修訂的同時，本次三包法的修訂在退換車條款中同時補充了家用電動汽車動力蓄電池起火的故障。賀興表示：“動力電池起火這一類故障，我們也納入到退換車的條件里。”

數據顯示，2018年新能源汽車起火事件達40余起。國家市場監督管理總局公布的新能源汽車自燃調查結果顯示，按車輛類型統計，乘用車和物流車起火事故占比最高，分別為79.8%和15.5%;按火災原因統計，有電池或電芯故障、外部撞擊和用戶私自改裝、泡水、充電樁故障、違規操作等五類;按動力類型統計，起火時車輛處于停止狀態的占56%、充電當中的占37.3%、行駛中的占6.7%。

業內人士表示，電動汽車動力電池起火事故屢見不鮮，動力電池出現熱失控等情況，極易引發電動車自然。將電池著火納入三包，也說明了新規對動力電池安全問題的重視，在某種程度上也是督促汽車生產廠家時刻把安全問題放在首位。

此外，隨著新能源市場的發展，消費者對于續航能力提升的迫切需求，都促使企業繼續提升車輛綜合能力。然而，為了增加車輛競爭力，某些車企選擇用“虛標”續航能力方式，也正是因為這種非正常操作，官方續航里程或多或少存在水分。據不完全統計顯示，57.1% 的新能源車車主表示能感受到動力電池的明顯衰減，35.7% 的車主表示有衰減但不明顯。

為此，新版三包政策將對新能源汽車的動力電池提出質量擔保要求，要求純電動車型必須明確標注動力電池的衰減限制和相關的測試方法。賀興表示：“企業要告訴消費者這輛車的電池容量一年衰減多少，兩年衰減多少，要讓消費者在買車之前對整車的基本性能有一個了解。”這就意味著，在新三包政策實施后，在三包規定期限內，如果動力電池容量自然衰減超過限值，廠家需對車主負責。

國家新能源汽車創新工程項目專家組組長王秉剛表示，動力電池“虛標”雖然不是汽車企業廣泛采用的行為，但確實是客觀存在。2020年，新能源車正式步入市場化發展前夕，進一步約束企業行為，將有助于規范新能源車市場環境。

推動新能源車發展

近兩年，我國新能源汽車產業取得了長足發展。數據顯示，今年前11個月新能源汽車累計銷售104.3萬輛，同比增長1.3%。但隨著補提退坡，目前新能源市場出現了五個月的連續下滑。中國汽車工業協會秘書長助理陳士華表示，新能源汽車市場已經步入了調整期，隨著國內新能源車市場競爭愈加激烈，新能源認可度會進一步提升，谷底回升的潛力仍較大。“只有產品過硬技術過硬的企業才能在未來市場中長遠的發展。”陳士華表示。

對此，有分析人士認為，隨著補貼的退坡，新能源市場也進入了發展的關鍵節點。此時新能源汽車“三包”政策修訂，將用法律手段配合市場機制淘汰那些落后企業產品，既符合市場經濟規律也具有可行性，更重要的是保護了消費者的權益，增強了消費者對新能源汽車的信心。在新能源逐漸擺脫政策拐杖的重要時期，實行“三包”能夠加快新能源汽車市場化的步伐。

“新能源車已經進入了大眾消費階段，和傳統燃油車是相互補充的關系。在各方重視下，新能源車整體水平在逐漸提升。”汽車行業專家顏景輝表示，新三包法，體現了時代要求、市場呼聲，符合消費者現實需求，也有利于促進新能源汽車產業健康發展。

值得關注的是，為了進一步保障用戶權益，在消費者最為關注的新車退換方面，新版三包規定也做出了相應調整。在現版的汽車三包規定中，有效期內且因產品質量問題維修時間累計超過35日，或同一產品累計修理超過5次的，消費者可以憑三包憑證、購車發票要求換車。

而在新版三包規定中，賀興表示：“這兩個數字分別縮減為了30天和4次，向著消費者更有利的方向進行了調整。”

此外，對于處罰金額也有大幅提升。新版汽車三包規定計劃引入消費者權益保護法的相關條款。此前，對于拒不履行三包規定行為的處罰額度最高3萬元，新版三包規定將處罰額度提升至50萬元，同時要求汽車主機廠支持和配合汽車經銷商實施工作。

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