新年伊始，海口加快了其“招才引智”的步伐，在學歷、年齡上進一步放寬了人才落戶的條件。

1月4日，海口市發布放寬人才落戶的新政，將學歷范圍擴大至應屆高校和職校或海外留學歸國畢業生;在年齡上，將全日制本科以上學歷或是中級以上專業技術職稱或技師以上資格人才從40周歲放寬至55周歲，全日制專科學歷或高級工職業資格或執業資格人才從40周歲放寬至45周歲。

發布放寬人才落戶新政，海口并非孤例。21世紀經濟報道記者注意到，2018年以來包括杭州、天津、廈門、沈陽等不少城市對大學生、技能人才等降低了城市落戶門檻，并輔之以住房、就業、收入等諸多優惠政策。

而相關政策也在前述城市迅速產生“井噴”效應。消息發布當天，在海口進行網上居住登記的人數已經超過4.5萬。

受訪專家表示，人口要素越來越成為決定城市發展潛力的重要因素之一，與一線城市更強調海外人才、高端人才相比，以杭州、海口為代表的二三線城市在制定人才落戶政策時更突出追求人口結構年輕化與實際需求。

追求人口結構年輕化

新一輪的“戶籍新政”，與此前全國范圍內一線與區域性中心城市相比，特點鮮明。

暨南大學公共管理學院教授胡剛對21世紀經濟報道記者分析，此前全國范圍內的落戶新政主要由一線城市或區域中心城市率先發起，爭搶的人才屬高層次人才，側重布局高端產業或增強原始創新能力。

“而此輪‘戶籍新政’更像是前一輪人才競爭的延續，更集中在二三線城市為主，追求人才年輕化與貼近產業實際需求成為了新一輪”戶籍新政“的最大特點。”他說。

誠如胡剛所言，新一輪“戶籍新政”集中在包括天津、廈門、沈陽、海口等二三線城市，政策內容存在較大相似度，應屆畢業生與技能人才成為“招才引智”的重點。

比如，2018年9月29日廈門出臺的《重點群體來廈落戶實施細則》(下稱《實施細則》)，對五類“重點群體”到廈門入戶實施新政。在《實施細則》中，應屆本科生與往屆本科畢業生被放在前兩條。

而針對技能人才落戶，廈門則放寬了要求：男性50周歲以下、女性40周歲以下，在廈連續繳保滿1年的中級工或者在廈合法穩定就業的高級工、技師和高級技師，可落戶本市集美區、海滄區、同安區、翔安區。

再如，2018年10月份杭州發布的《杭州市人民政府關于調整完善市區戶口遷移政策的通知》(下稱《政策通知》)中，尤其調整了對高技能人才引進戶口遷移政策，即45周歲以下具有技師以上職業資格人員及35周歲以下具有高級工職業資格人員，在杭州市區同一用人單位連續工作滿3年，且在杭州市區有合法固定住所，可申請在杭州市區落戶。

針對放寬技能型人才落戶門檻，胡剛認為這與城市產業發展密切相關，吸引人才最根本的是適應當地產業。以海口為例，旅游業與服務業在海口產業結構中占比較大，提高技能人才對于提升海口的高端服務產業至關重要。

“當前我國中東部地區不少二三線城市的制造業轉型仍然需要一個過程，很多產業更加需要熟練的技術工人。這也是為何近年來不少二線城市發布的人才落戶政策中，皆將技能型人才納入其中的根本原因。”他說。

而針對追求年輕化人才，廣東省人口發展研究院院長董玉整對21世紀經濟報道記者分析，這已經成為一種必然趨勢。“我國的人口已經出現了重大變化，人口數量的增長動力開始減弱，其中全國的勞動力總量已經連續6年在減少，2017年比2016年新生兒數量少了63萬。”

在他看來，二三線城市在引進博士、海歸等高端人才方面，與一線城市相比沒有優勢，把門檻放低到本科或是專科畢業生，在一定程度上緩解了未來城市發展動力不足的難題。“本科或專科畢業生年齡小，但消費能力較強，也可成為未來城市產業發展的主力軍。”

釋放人口結構動力

多地頒布“戶籍新政”背后，深層次的原因究竟是什么?

在董玉整看來，根本原因還是在于城市升級的發展需要。“當前城市，一方面人力資本在消減，一方面城市又處于新舊動能轉換的關鍵期，說到底，城市發展還是要靠產業，產業還是靠創新人才。”

一項數據表明，中國15-59歲的勞動年齡人口從2012年開始下滑后，人口紅利消減已經成為影響城市發展的重要因素，而這種人口老齡化趨勢已經開始向二線城市、新一線城市甚至是一線城市傳導。

“有研究認為，‘人口紅利’是中國實現經濟快速發展的重要原因，而近年來的經濟增長減速則與‘人口紅利’的衰減密切相關。”董玉整認為，當前很多城市的撫養比在變高，主要是撫養老人壓力在增大，而養老、醫療負擔加大會在某種程度上影響積累和投資等，拖慢城市發展的進度。

在他看來，城市推行“戶籍新政”，根本上還是著眼于城市人口結構帶來的發展動力。

胡剛也認為，人口結構的年輕化會讓城市更有活力、更具創新力。“深圳當前的人口結構就屬于年輕化，平均年齡為32.5歲。”

“戶籍新政”確實也在人口結構年輕化方面起到了一定的作用。據了解，“戶籍新政”實施以來，落戶的“新西安人”已突破了百萬，西安市戶籍人口和流動人口的平均年齡為37.39歲，比戶籍新政實施前年輕了1歲多。

但海南大學經濟與管理學院副院長李世杰對21世紀經濟報道記者表示，這并不能一概而言。“相比西安，海口未必能夠實現同樣的效果。”

實際上，海口人才落戶新政一出，多被外界解讀為“房產政策”。不少觀點認為，海口當前的環境與機遇對年輕人才落戶上的吸引力不大，反倒是對50歲左右年齡的人吸引力更大，這部分人更愿意在海口購買房產用于數年后的退休。

李世杰認為，上述觀點恰恰反映出了當前海口在放寬人才落戶政策的局限性。他建議，未來應該在海口乃至海南范圍內對戶籍制度進行試點。“對于海南發展自由貿易港，要突破以往的戶籍思維，人口的自由流動對于經濟發展至關重要。只有人口自由流動，經濟才能快速發展。”

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