中共中央、國務(wù)院近日正式印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(下稱《意見》)。《意見》提出，力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，推動政府效能提升，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
中國財政部有關(guān)負責(zé)人(下稱負責(zé)人)25日介紹，《意見》從三個維度體現(xiàn)全面實施預(yù)算績效管理的內(nèi)涵：
——全方位。中央和地方各級政府全面實施預(yù)算績效管理，形成政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項目預(yù)算全方位績效管理格局。
——全過程。將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。對新增重大政策和項目實施事前績效評估，強化預(yù)算績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控，開展績效評價，加強評價結(jié)果應(yīng)用。
——全覆蓋。將績效管理覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，并延伸至政府投融資活動。
中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩接受采訪時表示，預(yù)算績效管理要覆蓋“四本預(yù)算”，即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。今后，不僅要注重財政支出績效，也要注重財政收入績效、財政政策績效。這有利于促進區(qū)域財力協(xié)調(diào)配置和均衡發(fā)展，助推基本公共服務(wù)均等化;提高財政運行質(zhì)量，為防范和化解財政風(fēng)險提供決策依據(jù)。
負責(zé)人還介紹，《意見》明確了預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，提出權(quán)責(zé)對等原則，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，調(diào)動其履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，強調(diào)壓實部門和資金使用單位的績效主體責(zé)任，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。
對此，王澤彩表示，各級政府和各部門各單位是預(yù)算管理的責(zé)任主體，對重大項目的責(zé)任人實行“終身責(zé)任追究”，將令各級黨委、政府和部門單位牢固樹“績效意識、責(zé)任意識”，讓各級官員增強使命感、責(zé)任感。
負責(zé)人介紹，近年來財政部積極推進預(yù)算績效管理改革，中央財政已經(jīng)初步構(gòu)建起以項目支出為主的一般公共預(yù)算績效管理體系，并不斷延伸和拓展。績效目標(biāo)管理范圍已覆蓋一般公共預(yù)算所有本級項目和專項轉(zhuǎn)移支付，拓展到大部分政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算項目。在中央財政的推動下，大部分省份積極探索預(yù)算績效管理改革，預(yù)算績效管理制度和組織體系初步建立，績效管理的范圍和層次不斷拓展。
談及當(dāng)前預(yù)算績效管理中存在的問題時，負責(zé)人表示，績效理念尚未牢固樹立。一些地方和部門仍然存在“重投入輕管理、重支出輕績效”的意識。績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金，一些領(lǐng)域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題較為突出，克扣挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)的問題時有發(fā)生。績效管理的約束力有限。地方預(yù)算績效管理工作進展不均衡。東部和部分中部地區(qū)改革力度較大，個別地區(qū)進展緩慢。地方預(yù)算績效管理呈現(xiàn)“上熱下冷”局面。省級層面態(tài)度比較積極，工作推動較為有力，大部分市縣改革動力不足，工作相對薄弱。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授曹堂哲認為，今后，預(yù)算績效管理貫穿編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，有利于補齊績效管理中存在的短板。
負責(zé)人強調(diào)，全面實施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革，對各級政府、各部門、各單位轉(zhuǎn)變政績觀，將納稅人的錢花出最大效益來具有重大意義和深遠影響。(完)(記者 趙建華)
