4月10日一早，備受社會(huì)關(guān)注的阿里巴巴集團(tuán)壟斷案有了處理結(jié)果，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)阿里巴巴實(shí)施 “二選一”壟斷行為作出行政處罰：處以其2019年銷售額4%計(jì)182.28億元罰款。
阿里巴巴收到的這張罰單是迄今為止中國對(duì)企業(yè)開出的最大罰單。此前的最大罰單發(fā)生在2014年，葛蘭素史克中國公司被罰30億元。
此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局還要求阿里巴巴停止停止違法行為，也就是不允許再逼迫商家“二選一”。
人民日?qǐng)?bào)評(píng)論阿里巴巴集團(tuán)壟斷行為處理結(jié)果：依法規(guī)范，正是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支持。隨著治理體系的不斷健全，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)必將迎來更大發(fā)展機(jī)遇。
國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書顯示，總局認(rèn)定了7點(diǎn)事實(shí)，認(rèn)為阿里巴巴具有市場(chǎng)支配地位：
一是從平臺(tái)服務(wù)收入情況看。
2015—2019年，當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)收入份額分別為86.07%、75.77%、78.51%、75.44%、71.17%。從平臺(tái)商品交易額看，2015—2019年，當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)商品交易額份額分別為76.21%、69.96%、63.58%、61.70%、61.83%。
二是相關(guān)市場(chǎng)高度集中。
根據(jù)平臺(tái)服務(wù)收入市場(chǎng)份額，2015—2019年，CR4指數(shù)（市場(chǎng)集中度指數(shù)）分別為99.68、99.46、98.92、98.66、98.45。近5年來，當(dāng)事人市場(chǎng)份額較為穩(wěn)定，長期保持較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)對(duì)當(dāng)事人的競(jìng)爭(zhēng)約束有限。
三，當(dāng)事人具有很強(qiáng)的市場(chǎng)控制能力。
當(dāng)事人在與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的商業(yè)談判中，通常以格式合同方式，直接規(guī)定交易傭金費(fèi)率和年度營銷推廣費(fèi)支出水平，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者談判能力較弱。當(dāng)事人具有控制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者獲得流量的能力。
當(dāng)事人通過制定平臺(tái)規(guī)則、設(shè)定算法等方式，決定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者和商品的搜索排名及其平臺(tái)展示位置，從而控制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者可獲得的流量，對(duì)其經(jīng)營具有決定性影響。
當(dāng)事人具有控制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者銷售渠道的能力。當(dāng)事人經(jīng)營的淘寶和天貓平臺(tái)商品交易額在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售商品交易總額中占比超過50%，是經(jīng)營者開展網(wǎng)絡(luò)零售最主要的銷售渠道，對(duì)經(jīng)營者具有很強(qiáng)影響力。
四，當(dāng)事人具有雄厚的財(cái)力和先進(jìn)的技術(shù)條件。
是當(dāng)事人具有雄厚的財(cái)力。2015—2019年，當(dāng)事人凈利潤分別為（略），年均增長率24.1%；市值從2015年12月的1.32萬億元增長至2020年12月的4.12萬億元，強(qiáng)大的財(cái)力可以支持當(dāng)事人在相關(guān)市場(chǎng)及關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)擴(kuò)張。
當(dāng)事人具有先進(jìn)的技術(shù)條件。當(dāng)事人憑借進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積累了大量的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者，擁有海量的交易、物流、支付等數(shù)據(jù)，對(duì)比其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)優(yōu)勢(shì)明顯。當(dāng)事人具有先進(jìn)的算法，能夠通過數(shù)據(jù)處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化搜索排序策略，針對(duì)性滿足消費(fèi)者需求，并精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)上的經(jīng)營情況。
當(dāng)事人是中國境內(nèi)最大的公有云服務(wù)提供商，具有強(qiáng)大的算力，為當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)提供大規(guī)模計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等一整套云服務(wù)。當(dāng)事人還具有先進(jìn)的人工智能技術(shù)，并建立了可靠的安全系統(tǒng)。上述財(cái)力和技術(shù)條件鞏固和增強(qiáng)了當(dāng)事人的市場(chǎng)力量。
五：其他經(jīng)營者在交易上高度依賴當(dāng)事人。
一是當(dāng)事人平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者具有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和鎖定效應(yīng)。證據(jù)表明，當(dāng)事人平臺(tái)擁有大量消費(fèi)者用戶，且平均消費(fèi)水平遠(yuǎn)超其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)。同時(shí)，當(dāng)事人的消費(fèi)者用戶黏性很強(qiáng)，跨年度留存率達(dá)98%。因此，當(dāng)事人對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者具有很強(qiáng)的跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和鎖定效應(yīng)，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者難以放棄當(dāng)事人平臺(tái)上的龐大消費(fèi)者群體和巨大流量。
六：相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入難度大。
進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)不僅需要投入大量資金建設(shè)平臺(tái)，建立物流體系、支付系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等設(shè)施，還需要在品牌信用、營銷推廣等方面持續(xù)投入，進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)成本較高。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)須在平臺(tái)一邊獲得足夠多的用戶，才能實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)進(jìn)入。目前中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)獲客成本逐年提高，潛在進(jìn)入者達(dá)到臨界規(guī)模的難度不斷增大。
七：當(dāng)事人在關(guān)聯(lián)市場(chǎng)具有顯著優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)事人在物流、支付、云計(jì)算等領(lǐng)域進(jìn)行了生態(tài)化布局，為當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)提供了強(qiáng)大的物流服務(wù)支撐、支付保障和數(shù)據(jù)處理能力，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)了當(dāng)事人的市場(chǎng)力量。
國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書還認(rèn)定阿里違反反壟斷法，二選一的事實(shí)，其中包括：
（一）2015年以來，當(dāng)事人在與部分核心商家簽訂的《戰(zhàn)略商家框架協(xié)議》、《聯(lián)合生意計(jì)劃》、《戰(zhàn)略合作備忘錄》等多種協(xié)議中，明確規(guī)定核心商家不得進(jìn)駐其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)，達(dá)到使核心商家僅在當(dāng)事人平臺(tái)經(jīng)營的目的。
口頭提出不得在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)經(jīng)營要求。經(jīng)查，當(dāng)事人對(duì)核心商家口頭提出僅在當(dāng)事人平臺(tái)經(jīng)營，要求核心商家不在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開設(shè)旗艦店，或者要求核心商家將其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)上的旗艦店降為非旗艦店、控制其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)專賣專營店數(shù)量、下架全部商品、不予發(fā)貨、限制庫存等。
由于當(dāng)事人具有市場(chǎng)支配地位，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者對(duì)當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)具有較強(qiáng)依賴性，上述要求具有較強(qiáng)約束力。證據(jù)顯示，當(dāng)事人口頭提出的不得在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)經(jīng)營的要求普遍得到較好執(zhí)行。
（二）禁止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)促銷活動(dòng)。
為吸引消費(fèi)者，增加平臺(tái)的商品銷量，網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)每年定期開展集中促銷活動(dòng)，如“雙11”“618”等，對(duì)商品銷量影響很大，成為網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)開展競(jìng)爭(zhēng)的重要節(jié)點(diǎn)。為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)事人重點(diǎn)對(duì)平臺(tái)內(nèi)核心商家提出不得參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)重要促銷活動(dòng)的要求。
一是在協(xié)議中直接規(guī)定不得參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)促銷活動(dòng)。2015年以來，當(dāng)事人在與部分核心商家簽訂的《戰(zhàn)略商家框架協(xié)議》、《聯(lián)合生意計(jì)劃》、《戰(zhàn)略合作備忘錄》等多種協(xié)議中，明確規(guī)定其不得參加其他網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)組織的促銷活動(dòng)，或者未經(jīng)當(dāng)事人同意不得通過其他網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)自行開展促銷等，以減少其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的影響力。二是口頭提出不得參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)促銷活動(dòng)要求。
2015年以來，在每年“雙11”“618”等促銷活動(dòng)期間，當(dāng)事人均通過口頭明確要求、發(fā)送核心商家在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)促銷頁面截屏等明示或暗示方式，要求核心商家不得參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的促銷活動(dòng)，包括不得參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的促銷會(huì)場(chǎng)、不得在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)為商品打促銷標(biāo)簽、不得在店鋪內(nèi)營造促銷活動(dòng)氛圍等。證據(jù)顯示，當(dāng)事人口頭提出的上述要求普遍得到較好執(zhí)行。
（三）當(dāng)事人采取多種獎(jiǎng)懲措施保障“二選一”要求實(shí)施。
當(dāng)事人一方面通過流量支持等激勵(lì)性措施促使平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者執(zhí)行“二選一”要求，另一方面通過人工檢查和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段監(jiān)控等方式，監(jiān)測(cè)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店或者參加促銷活動(dòng)情況，并憑借市場(chǎng)力量、平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，對(duì)不執(zhí)行當(dāng)事人相關(guān)要求的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施處罰，包括減少促銷活動(dòng)資源支持、取消參加促銷活動(dòng)資格、搜索降權(quán)、取消在平臺(tái)上的其他重大權(quán)益等。
上述處罰措施大幅降低消費(fèi)者對(duì)被處罰平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的關(guān)注度，對(duì)其正常經(jīng)營造成重大不利影響，同時(shí)具有很強(qiáng)的威懾效果，使得更多平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者不得不執(zhí)行當(dāng)事人提出的“二選一”要求。
證據(jù)顯示，部分平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者因參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)“雙11”“618”等促銷活動(dòng)，被當(dāng)事人取消了促銷會(huì)場(chǎng)優(yōu)先展示位置。
證據(jù)顯示，部分平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者因未執(zhí)行當(dāng)事人“二選一”要求而被列入“灰名單”。對(duì)部分未執(zhí)行“二選一”要求的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，當(dāng)事人調(diào)低其搜索權(quán)重，以示嚴(yán)厲處罰。
證據(jù)顯示，部分平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者因未執(zhí)行當(dāng)事人“二選一”要求，被取消KA資格或者被終止相關(guān)合作。
總局調(diào)查顯示，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者往往傾向于在多個(gè)平臺(tái)同時(shí)開設(shè)店鋪、銷售商品，簽訂相關(guān)協(xié)議并非出于自愿。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者因違反合作協(xié)議要求而被當(dāng)事人處罰，證明其并非自愿與當(dāng)事人開展相關(guān)合作。
因此，當(dāng)事人行為排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)事人限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店或者參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)促銷活動(dòng)，形成鎖定效應(yīng)，以減少自身競(jìng)爭(zhēng)壓力，不當(dāng)維持、鞏固自身市場(chǎng)地位，背離平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開放、包容、共享的發(fā)展理念，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益，削弱了平臺(tái)經(jīng)營者的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，阻礙了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。
當(dāng)事人有關(guān)行為限制了消費(fèi)者自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)，損害了消費(fèi)者利益。
一是限制了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)零售環(huán)境下，消費(fèi)者的搜尋和比價(jià)成本大幅降低，更容易在不同平臺(tái)間進(jìn)行商品和價(jià)格比較，作出最優(yōu)選擇。當(dāng)事人有關(guān)行為減少其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)上可選擇的品牌及商品，限縮了消費(fèi)者可接觸的品牌和商品范圍，限制了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。
二是限制了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)根據(jù)自身經(jīng)營策略，為消費(fèi)者提供多元化的服務(wù)和促銷活動(dòng)。當(dāng)事人限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店或參加促銷活動(dòng)，使消費(fèi)者只能被動(dòng)接受當(dāng)事人的交易條件，無法享受其他平臺(tái)更具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格和服務(wù)，限制了消費(fèi)者的公平交易權(quán)，損害了消費(fèi)者利益。
三是從長遠(yuǎn)看會(huì)對(duì)社會(huì)總體福利水平帶來潛在損害。當(dāng)事人有關(guān)行為排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低了平臺(tái)經(jīng)營效率，妨礙平臺(tái)經(jīng)營模式創(chuàng)新，阻礙潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)，不當(dāng)降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度和水平，影響網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)在充分競(jìng)爭(zhēng)中不斷優(yōu)化和發(fā)展，損害效果會(huì)傳遞到消費(fèi)終端，不僅損害消費(fèi)者現(xiàn)實(shí)利益，也會(huì)損害消費(fèi)者期待利益，減損社會(huì)總體福利水平。
此前，在2019年10月，阿里巴巴集團(tuán)市場(chǎng)公關(guān)委員會(huì)主席王帥還曾在社交媒體上表示，二選一是良幣驅(qū)逐劣幣，是正常的市場(chǎng)行為。
END
作者丨簡(jiǎn)小編
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