澳大利亞聯(lián)邦眾議院近日通過一項(xiàng)議案，名為《新聞媒體和數(shù)字化平臺(tái)強(qiáng)制議價(jià)準(zhǔn)則》，要求科技公司在分享新聞時(shí)須向新聞機(jī)構(gòu)付費(fèi)。澳大利亞參議院定于22日就該議案啟動(dòng)辯論，若進(jìn)展順利，有望在下周末之前獲批，成為法律。
這招致臉書（Facebook）的不滿，該公司于18日封鎖了其平臺(tái)上所有澳大利亞媒體的新聞資訊。對(duì)此，澳總理莫里森稱臉書禁止用戶讀新聞是“威脅性行為”，并敦促臉書回到談判桌前。澳大利亞國庫部長(zhǎng)弗賴登伯格稱，澳大利亞政府與臉書于本周末就此事繼續(xù)會(huì)談。
這場(chǎng)澳大利亞政府與臉書的爭(zhēng)端也引來其他國家的關(guān)注。加拿大政府宣布，也將起草類似議案，要求臉書為新聞內(nèi)容付費(fèi)。在歐盟，多家歐洲新聞出版機(jī)構(gòu)正游說歐盟最高機(jī)構(gòu)，希望歐盟委員會(huì)可以將澳大利亞政府的議案內(nèi)容加入《數(shù)字市場(chǎng)法》中。
上海外國語大學(xué)歐盟研究中心執(zhí)行主任、研究員忻華在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，多國政府要求臉書就新聞內(nèi)容付費(fèi)，是對(duì)大型數(shù)字信息平臺(tái)的收益分配的一種調(diào)節(jié)和制約。從目前來看，該監(jiān)管態(tài)勢(shì)有蔓延到全球之勢(shì)，但各國立法仍存在難度。
規(guī)則的博弈
隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)逐漸興起，社交媒體成為了大眾獲取資訊的主要方式之一。路透社新聞研究所發(fā)布的《2020年數(shù)字新聞報(bào)告》報(bào)告顯示，52%的受訪澳大利亞民眾將社交媒體作為主要新聞來源。臉書在社交媒體新聞來源中排名第一，其次是Youtube和Facebook Messenger。
大眾獲取資訊形式的轉(zhuǎn)變，蠶食了傳統(tǒng)媒體的部分收入。弗萊登伯格稱，自2005年以來，澳大利亞傳統(tǒng)媒體領(lǐng)域的廣告收入下降了約75％。
他認(rèn)為，這樣的現(xiàn)象造成了在線廣告市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象。“規(guī)模達(dá)70 億美元的在線廣告市場(chǎng)目前正完全被谷歌和臉書壟斷，谷歌收入占比53%，臉書占比23%。我們需要努力創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”他稱。
與臉書的做法做法不同，目前，谷歌已和多家媒體達(dá)成新聞付費(fèi)協(xié)議。
忻華認(rèn)為，在澳大利亞政府與科技公司談判背后，實(shí)際上是對(duì)規(guī)則制訂的隱性權(quán)力的爭(zhēng)奪，是力爭(zhēng)未來的規(guī)則和慣例更加符合自身的利益訴求與規(guī)則偏好的博弈。
他表示，未來雙方談判和博弈的難點(diǎn)，不僅在于付費(fèi)的費(fèi)率和覆蓋范圍等純粹商業(yè)利益的計(jì)算與分配，還在于是否由此建立起一種慣例，迫使數(shù)字信息平臺(tái)與傳統(tǒng)媒體業(yè)共享信息發(fā)布與傳播的權(quán)力，以及如何建立合理的共享這種權(quán)力的良性博弈機(jī)制。
專家：歐盟就此立法的技術(shù)難度大
莫里森稱，前述議案在全球尚無先例。針對(duì)臉書封鎖了平臺(tái)上所有澳媒新聞資訊一事，加拿大政府表示，如果臉書未來也切斷加拿大媒體的新聞內(nèi)容，“絕不會(huì)讓步”。美國眾議院反壟斷委員會(huì)主席西西里恩也對(duì)此事表示批評(píng)。
加拿大政府18日宣布，將起草類似法案，要求臉書向加拿大媒體支付費(fèi)用。加拿大文化部長(zhǎng)吉爾博稱，該國有可能效仿澳大利亞模式，即要求科技企業(yè)與新聞媒體簽訂付費(fèi)協(xié)議，或由政府強(qiáng)制確定支付價(jià)格。
據(jù)加拿大媒體機(jī)構(gòu)測(cè)算，這一做法將使加拿大出版商每年獲得6.2億加元的收入。反之，在加拿大3100個(gè)新聞工作崗位中，將有700個(gè)崗位流失。
吉爾博稱：“我們正在研究哪種模式是最合適的，未來會(huì)有更多的國家加入到要求版權(quán)付費(fèi)的陣營中?！鄙现埽獱柌雅c法國、澳大利亞、德國和芬蘭的同行就確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的公平費(fèi)用問題展開了討論。
在歐洲，法國政府并未對(duì)此現(xiàn)象明文立法，但法國政府要求互聯(lián)網(wǎng)科技平臺(tái)與要求支付費(fèi)用的新聞出版商展開談判。1月末，由近300家法國新聞出版機(jī)構(gòu)組成的法國新聞總聯(lián)盟（APIG）與谷歌公司達(dá)成框架協(xié)議，就版權(quán)付費(fèi)問題和解。
忻華認(rèn)為，以歐盟為例，歐盟對(duì)信息隱私保護(hù)、信息跨境流動(dòng)的安全性和信息資源的歸屬等問題歷來非常關(guān)注，并且已經(jīng)擬定了數(shù)字服務(wù)法案和數(shù)字市場(chǎng)法案的文本，這次澳達(dá)利亞新聞界與臉書出現(xiàn)爭(zhēng)議，已經(jīng)在歐美掀起了軒然大波，因而歐盟必然會(huì)關(guān)注和思考如何將相關(guān)內(nèi)容納入立法考量。
“但是，歐盟對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管的難點(diǎn)在于：首先是歐洲缺乏自己的大型數(shù)字信息平臺(tái)公司，歐洲的數(shù)字信息平臺(tái)產(chǎn)業(yè)幾乎被幾家美國公司占領(lǐng)，這意味著歐盟立法與決策層必須與美國公司進(jìn)行博弈，而美國官方在這樣的博弈中往往是站在美國公司這一邊的，因而歐盟的監(jiān)管與立法，難免會(huì)導(dǎo)致美歐官方之間的博弈?！彼治觯捌浯问怯捎谏形从斜粐H社會(huì)普遍認(rèn)可的慣例，立法本身難免會(huì)受到不同行業(yè)部門之間的利益集團(tuán)的牽絆乃至制約，立法所面對(duì)的利益關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜而多變的，立法的技術(shù)難度較大。”
