物聯網、大數據、云計算、人工智能……加速迭代的技術突破和應用正依托大數據資源重塑著交通、醫療、社會治理等應用場景，改變著城市生活的方方面面，也為許多城市管理者提供了“新抓手”，能夠“望聞問切”，實現城市治理的科學分析和科學決策。
2021年全國兩會拉開帷幕，圍繞“推進國家治理體系和治理能力現代化”、用科技“讓城市更聰明一些、更智慧一些”的話題成為代表委員的關注焦點。
其中，來自江蘇省南通市的全國人大代表、南通市政府黨組成員、市委組織部常務副部長凌屹為今年全國兩會帶來了《關于構建國家省市縣鎮五級全域治理現代化指揮體系的建議》(下稱：《建議》)。他提出，要通過體制機制重塑、治理體系創新、治理方式變革等方式，打造國家、省域、市域、縣域、鎮域等全域治理現代化指揮體系，實現國家治理體系和治理能力現代化。
智能城市建設“知易行難”
2013年黨的十八屆三中全會，“推進國家治理體系和治理能力現代化”成為全面深化改革的總目標，黨的十九屆四中全會也提出了“加快推進市域社會治理現代化”的行動目標。實現市域治理的現代化、建設智能城市無疑對推動國家治理現代化有著關鍵作用。
然而在各地積極開展智能城市建設的過程中，構建了許多垂直的政務系統，但缺乏統一的管理中心，傳統政務數據、物聯網數據和互聯網數據種類龐多，部門間信息難以互聯和共享，數據的應用價值并沒有得到較好的挖掘和利用，缺少政府部門信息化、科學化的決策支持。
南通市，作為長江三角洲中心區的地級市之一，其2020年GDP以近7%的名義增速領跑江蘇，正式躋身萬億元城市俱樂部。早在2013年，南通就被住建部列入國家智慧城市試點名單。從實踐中走來的凌屹代表表示，令人頭疼的數據煙囪急需破除，“數據匯聚工作需要頂層設計，許多部省系統匯聚了大量業務數據，在國家層面進行了最終匯聚，但數據不回流，難以被省級、市級、縣級共享使用”。
顯然，做好某個城市、某項政務工作的“智能化”相對不難，但如何打通整個城市的政務和服務運轉，建立頂層設計來提升社會治理水平，則考驗智能城市的頂層設計和運營能力。
市域治理現代化的“南通樣本”
變化發生在2020年。這年5月，南通市獲批全國首批市域社會治理現代化試點城市，隨后南通市攜手京東科技集團，通過政府主導、政企合作的發展模式，激活數據潛能、創新科技賦能，構建全國首個市域治理現代化指揮中心(下稱：指揮中心)。指揮中心是一個與時間賽跑的項目，從2020年1月10日正式啟動建設，到6月19日系統上線運行，用時僅5個月，中間不僅橫跨春節長假，還受到了疫情的影響。建成后，指揮中心在確保數據安全的前提下，打破了數據孤島，實現城市治理“智慧中樞”的功能，整合12345、數字城管、網格化服務管理的職責，與南通市大數據管理局實行一體化運行。目前，指揮中心匯聚了南通市64個部門、10個縣(市)區百億量級的數據，對全市域數據實現了匯聚、治理、共享，做到數據“落得下，管得住，用得好”，綜合運用大數據、5G、人工智能等技術，實現“一屏統覽、一門受理、一體派單、聯合處置、實時追溯”，極大提高了城市運轉管理效率。
據凌屹代表介紹，南通市已建成1個市級、10個縣級、96個鎮級指揮中心，構建縱向指揮到底、橫向協調聯動的立體化、全覆蓋市域治理現代化指揮體系，實現“一個中心管全域”，打造出集“數據共享、智能搜索、統一監管、監測預警、分析研判、聯動指揮、行政問效”七大功能為一體的指揮平臺。
他還提到，現在南通市65個部門和單位的78條熱線都已整合進12345，暢通群眾參與市域治理渠道，實現“一個號碼管受理”；依托“南通百通”APP，整合全市政務服務資源和各類APP應用，提供1400余項移動端辦事服務，簡化群眾辦事流程，提升服務效能，實現“一個APP管服務”。
圖說：南通市市域治理現代化指揮中心
(圖為京東提供，授權中國網財經使用)
指揮中心的建立，有效提升了南通市域治理體系和治理能力的現代化水平，成為政府決策科學化、市域治理精準化、公共服務高效化的全國“樣板”，多次得到央視、《人民日報》、“學習強國”等中央媒體的全面報道和“點贊”。
指揮中心能夠得到社會各界的認可，與體制機制的創新和先進技術的“雙輪驅動”密不可分。2017年，南通市開創性地組建了全省第一家大數據管理局，強勢推進政務數據共享歸集與交換，并運用考核的方式，對各委辦局的數據接入、數據及時更新、數據質量等情況進行閉環問效，促使各部門按照要求主動匯聚和更新數據資產。與此同時，運用京東科技大數據+人工智能技術，指揮中心開發了危化品全流程監管、群租房管理、社會治理現代化等一批創新應用。
例如，危化品全流程監管創新應用打通了工信、應急、交通、公安、市場監管、行政審批、生態環境、海事局、消防等9個部門3個化工園區的18個業務系統數據，實時對全市危化品企業的生產、使用、經營、運輸、存儲、處置實現全程跟蹤預警，有效解決了多頭管理下的盲區、誤區。
此外，創新應用還把危化品車輛產生的實際運行軌跡和車輛提報的規定路線進行對比，一旦發現危化品車輛偏離規定路線，可以在第一時間預警。同時，利用時空數據引擎的可達區域查詢功能，可提前預判該車輛5 分鐘內可能到達的區域，并通知這些區域內的交警在適當的位置進行攔截。
推進“市域治理現代化”辦法總比問題多
在《建議》中，凌屹代表也從城市管理者角度，剖析了在建設和推進市域治理現代化實際工作中存在的“難題”，包括頂層設計尚未明確、政策與法規支撐有待加強、管理體制還需理順等等，他舉例說，“比如，南通市已經建成1+10+96的市縣鎮三級指揮中心體系，但是省級乃至國家層面還沒有相關的管理機構，業務與數據對接存在一定困難”。
為此，他建議，應以南通市市域治理現代化指揮中心為建設樣板，在全國范圍內選擇不同地區、不同層級開展試點，打造國家、省域、市域、縣域、鎮域等全域治理現代化指揮體系，逐步形成省、市、縣、鎮全面試點的格局，最終助力實現國家治理體系和治理能力現代化。
