近年來，受高速公路免費通行等諸多因素的影響，高速公路在節假日擁堵時常發生，部分車流量較大的路段甚至變為“停車場”。全國政協委員、北京交通發展研究院院長郭繼孚建議，全國高速公路應借鑒部分城市軌道交通預約試點快速通行的模式，在節假日免費通行時段實施預約通行。具體模式上，可以選擇現有農產品綠色通道或者設置一個專用車道，用戶可在國家級高速公路預約通行平臺進行預約，在指定時段通行，而未預約車輛須走其他車道。
針對這項建議，3月4日，郭繼孚接受北京青年報記者專訪，詳細介紹預約通行實施的背景、原因以及可能帶來的利好效果。
實施必要性
預約通行有望改變
盲目出行帶來的擁堵
北青報：您提出的關于高速公路免費時段實施預約通行建議出于什么樣的背景，有何實施的必要性？
郭繼孚：重大節假日免收小型客車通行費政策實施九年來，有效提升了高速公路通行效率和服務水平，方便了群眾快捷出行。然而，近年來免費通行帶來的問題逐漸凸顯，免費刺激下的“任性”出行造成車流量過于集中，高速公路超負荷運行，極易引發大范圍、長時間擁堵。2020年國慶假期，首日出程高峰突出，車流量主要集中在9時至11時，多個省市多條高速公路變成“大型停車場”。
免費通行期間高速公路擁堵的原因：一是免費通行政策刺激了需求量激增，并將假期前后的車流量擠壓至免費時間段，造成需求量超過高速公路通行能力；二是高速公路屬封閉式交通系統，出入口數量有限且間距較遠，車輛一旦進入后無法短時間內變更路線，在超負荷運行狀態下網絡運行十分脆弱。一個瓶頸點或交通事故造成的擁堵會波及幾公里甚至幾十公里的范圍，造成長距離大范圍擁堵；三是缺乏系統級的協調管控和車流組織，缺乏精準有效的信息服務，管理者無法預知需求量，車主無法預知路況，往往駛入高速才知道擁堵，造成大量盲目出行。一個預約的、可控的系統非常重要，有望改變這種盲目出行帶來的擁堵。
三問預約通行
1.是否有其他交通方式嘗試預約通行
北青報：目前是否有其他的交通方式嘗試了預約通行？
郭繼孚：近年來，預約在交通領域的應用證實了民眾可接受且技術可行。例如，在2018年春節假期瓊州海峽曾因大霧封航，導致上萬輛汽車滯留，為此海口港口推行“預約過海”模式，暢通了春節返程路。在2020年疫情防控期間，北京為降低地鐵客流密度，減少車站外限流排隊，開展了地鐵預約進站試點，預約乘客較常態下每人可節省10-20分鐘的站外排隊時間，提升了出行體驗。目前，該項試點大幅緩解了試點車站站外限流的壓力，取得了非常好的效果。
2020年多地開始實施高速公路綠色通道提前預約免費，符合要求的運輸鮮活農產品車輛預約后免收車輛通行費用。現階段我國高速公路ETC發展為車輛預約通行創造了條件，通過ETC系統可實現智能、靈活的通行管理、預約查驗，基本無需大規模的硬件設施、設備改造。
2.高速免費時段預約通行如何實現
北青報：從具體的模式上，高速公路免費時段預約通行如何實現？
郭繼孚：我們最終需要呈現的效果，是把大家堵在高速路上等待的時間，轉為在家中舒適地等待。
所以，我建議在節假日免費通行的基礎上實行預約通行模式。根據高速公路系統服務能力對免費通行進行額度調控，由車主根據自身需求在有限的免費額度下預約通行的時間段,預約即可免費通行。預約通行既可選擇農產品快速通行通道，也可以另外開辟一條專用通道。
應用平臺發布預約通知，靈活設置預約通行的實施范圍、預約時段、時間間隔和免費通行名額，并實行預約監管。車主可通過移動應用程序、車載終端、電話等方式查看各時段的免費通行剩余名額，完成預約操作。最開始實施的時候，可以僅僅開放少量名額，然后根據實際情況逐步增加名額。
在實施范圍上，我建議打破行政區的約束，在全國范圍內打造國家級高速公路預約通行平臺，選取一條或若干條節假日擁堵較為嚴重的高速公路開展試點，逐步積累經驗，優化預約規則，完善實施方案，提升乘客接受度，循序漸進逐步推廣。
北青報：高速路免費時段預約出行將帶來哪些可能的利好？
郭繼孚：預約通行保障系統實時可控，從全局進行供需雙向優化調節，實現供需精準匹配。
一方面，依據高速公路各出入口的服務能力，合理控制各時段進入的車輛數量，調節車輛出行時間分布，讓車輛相對更為均勻地進入高速公路，避免出行需求在某些時段高度集中引發的擁堵。
另一方面，通過對各時段通行需求的精準掌控，充分挖掘高速公路系統服務潛力,動態調節收費站車輛通道的數量，提升運行效率。
此外預約還能夠實現信息的雙向傳遞和精準觸達，將惡劣天氣、事故等信息及時推送給用戶，避免盲目出行。
3.推動預約出行需要哪些政策支撐
北青報：推動高速路免費時段預約出行有哪些阻礙，需要哪些政策的支撐？
郭繼孚：目前，公園、醫院、景區等點位已經實現了預約出行，但高速公路是線性的，實施起來更加困難，需要修訂相關政策、法規規章，為實施預約小客車免費通行提供法律保障。還需要建立高速公路駕駛人信用機制，保障政策公平性與合理性。
另外，城市交通管理者可以率先在公交專用道上進行試點，將公交專用道變成公交優先道，向預約車輛開放，預約的車輛可以走，不預約的車輛不可以走。公交優先道開放預約試點也比較容易實現，需要一個預約APP和路上車輛(拍照)識別系統，有條件的城市可以率先實施起來。
