近年來，網(wǎng)約車行業(yè)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)約車司機(jī)數(shù)量日益增長(zhǎng)。調(diào)查顯示，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)快速搭建起供需雙方對(duì)接渠道，極大方便了群眾出行。同時(shí)，網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展為社會(huì)特別是青年提供大量就業(yè)崗位，如“滴滴出行”的網(wǎng)約車司機(jī)現(xiàn)有3000萬人，其中35歲以下青年占56%，高活躍司機(jī)月均收入超9000元。北青-北京頭條記者3月3日獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、北京通州法院副院長(zhǎng)李迎新建議，對(duì)網(wǎng)約車從業(yè)人員明確責(zé)任劃分、逐步建立“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”的社會(huì)保障制度，開展網(wǎng)約車司機(jī)身體和心理健康測(cè)試。
目前，網(wǎng)約車行業(yè)管理和青年司機(jī)的職業(yè)發(fā)展還面臨不少問題。首先是勞動(dòng)關(guān)系難以界定。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或用工協(xié)議。但大多數(shù)平臺(tái)為了降低用工成本、規(guī)避用工責(zé)任，普遍采取“只注冊(cè)、不簽約”的方式。即便是平臺(tái)直接聘用的專車司機(jī)，也大多是與第三方勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)采購(gòu)合同，再由勞務(wù)公司與司機(jī)簽訂用工協(xié)議。
此外，參加社保受到限制。
由于大多數(shù)網(wǎng)約車司機(jī)與平臺(tái)沒有簽訂勞動(dòng)合同，平臺(tái)一般不會(huì)為網(wǎng)約車司機(jī)繳納社保。作為靈活就業(yè)人員，網(wǎng)約車司機(jī)以個(gè)人身份參加社保面臨很多限制。多數(shù)地方只統(tǒng)籌本地城鎮(zhèn)戶籍的靈活就業(yè)人員，外地戶籍無法在工作地參保，且異地社保存在轉(zhuǎn)接困難。大多數(shù)地方只能參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，少部分可以參加失業(yè)保險(xiǎn)。
同時(shí)，存在較多安全隱患。一類是責(zé)任界定隱患，《暫行辦法》中，僅規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)為承運(yùn)人，未進(jìn)一步明確侵權(quán)責(zé)任如何劃分。網(wǎng)約車司機(jī)大多以私家車司機(jī)身份營(yíng)運(yùn)，一旦發(fā)生交通事故，存在責(zé)任難劃分、保險(xiǎn)難理賠等問題。
另一類是治安隱患，作為司機(jī)，對(duì)深夜開車、目的地偏僻、乘客醉酒等情形，危險(xiǎn)系數(shù)有所增加；作為乘客，也曾發(fā)生過女乘客被性侵甚至被殺害的刑事案件。
最后，運(yùn)營(yíng)合規(guī)化存在障礙。
在《暫行辦法》框架下，已初步形成《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》3證完備的準(zhǔn)入管理制度。
在調(diào)查中，很多青年網(wǎng)約車司機(jī)反映，行政審批對(duì)網(wǎng)約車的限制條件明顯比出租車嚴(yán)格，有的地方還出臺(tái)附加限制措施。
為加強(qiáng)網(wǎng)約車行業(yè)管理和從業(yè)青年的社會(huì)保障，李迎新建議：
1. 完善社會(huì)保障制度。建議人社部門建立包括網(wǎng)約車司機(jī)在內(nèi)的靈活就業(yè)人員就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，為其參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的登記、繳費(fèi)、核查和待遇領(lǐng)取等提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，拓展用人單位、勞動(dòng)關(guān)系等管理要素，賦予平臺(tái)企業(yè)相應(yīng)的法律責(zé)任，逐步建立“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”的社會(huì)保障制度。
2. 深化行業(yè)監(jiān)管改革。建議交通部門遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，科學(xué)界定監(jiān)管部門、網(wǎng)約車平臺(tái)、司機(jī)、消費(fèi)者責(zé)任，建立以信用機(jī)制為基礎(chǔ)的事先審核、事中監(jiān)督、事后追溯的監(jiān)管鏈條。重點(diǎn)監(jiān)管涉及公共安全的環(huán)節(jié)，包括網(wǎng)約車安全情況、網(wǎng)約車司機(jī)駕駛資質(zhì)等，實(shí)行網(wǎng)約車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。限制平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的“霸王條款”，完善行業(yè)反壟斷法規(guī)。
3. 強(qiáng)化平臺(tái)應(yīng)盡責(zé)任。進(jìn)一步明確平臺(tái)主體責(zé)任，細(xì)化網(wǎng)約車安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把車輛、司機(jī)安全關(guān)。規(guī)范網(wǎng)約車司機(jī)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)等細(xì)則，完善其申訴渠道、信用機(jī)制。定期開展法律法規(guī)、安全運(yùn)營(yíng)、溝通技能等方面的培訓(xùn)，開展網(wǎng)約車司機(jī)身體和心理健康測(cè)試，實(shí)施每月運(yùn)營(yíng)日上限、每日運(yùn)營(yíng)時(shí)間上限和強(qiáng)制短暫休息等制度。
4. 優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。去年新冠疫情期間，不少網(wǎng)約車司機(jī)的“逆行”事跡受到百姓交口稱贊。建議相關(guān)部門、新聞媒體加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的關(guān)注，客觀、全面宣傳他們愛崗敬業(yè)、奮斗創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的新時(shí)代勞動(dòng)者形象，讓他們得到更多參與評(píng)選表彰、職業(yè)發(fā)展、個(gè)人成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。
