——學(xué)習(xí)解讀《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)(征求意見稿)》
近日,國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》),對(duì)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“乘數(shù)效應(yīng)”提出了體系化推進(jìn)方案。
《征求意見稿》賦予數(shù)據(jù)安全十分重要的價(jià)值,不僅將數(shù)據(jù)安全要求作為數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)全過程中必須堅(jiān)守的底線原則,更對(duì)數(shù)據(jù)安全做出了系統(tǒng)安排。筆者將從數(shù)據(jù)安全視角切入,做簡(jiǎn)要分析和思考。
一、數(shù)據(jù)安全的定位:數(shù)據(jù)要素的保障“中臺(tái)”
《征求意見稿》的主體內(nèi)容,包括12項(xiàng)“重點(diǎn)行動(dòng)”、3項(xiàng)“保障支撐”、51718項(xiàng)“實(shí)施舉措”三部分。其中:“重點(diǎn)行動(dòng)”側(cè)重于數(shù)據(jù)要素在不同行業(yè)場(chǎng)景中的價(jià)值釋放;“實(shí)施措施”側(cè)重于相關(guān)主體在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素×行動(dòng)中主觀能動(dòng)性發(fā)揮。
首先,數(shù)據(jù)安全的外在保障價(jià)值。從三部分主體內(nèi)容間的關(guān)系來看,“保障支撐”對(duì)于“重點(diǎn)行動(dòng)”和“實(shí)施措施”二者而言,具有基礎(chǔ)性和通用性價(jià)值,是數(shù)據(jù)要素在不同場(chǎng)景中創(chuàng)造和發(fā)揮價(jià)值的基本指引,還是各行為主體開展活動(dòng)的底線尺度。
其次,數(shù)據(jù)安全的內(nèi)在保障價(jià)值。與此同時(shí),從“保障支撐”所包含的3項(xiàng)工作的內(nèi)在關(guān)系來看,“數(shù)據(jù)安全”也同樣能為其他兩項(xiàng)保障支撐工作“數(shù)據(jù)供給”、“數(shù)據(jù)流通”提供專業(yè)安全制度支撐和安全物質(zhì)保障。
換言之,數(shù)據(jù)安全作為保障支撐要素之一,其適用于數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的所有應(yīng)用場(chǎng)景,并保障和規(guī)范著各類主體的相關(guān)行為;對(duì)于同為保障支撐內(nèi)容的其他兩大工作,也發(fā)揮著重要調(diào)節(jié)和協(xié)同保障作用。可見,數(shù)據(jù)安全從價(jià)值定位來看,不失為數(shù)據(jù)要素工作的堅(jiān)實(shí)保障中臺(tái)。
二、數(shù)據(jù)安全的內(nèi)涵:數(shù)據(jù)要素安全的制度供給和物質(zhì)供給
《征求意見稿》對(duì)數(shù)據(jù)安全的涵蓋范圍做出了細(xì)化分解,包括“落實(shí)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度”、“豐富數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品”和“培育數(shù)據(jù)安全服務(wù)”。這三項(xiàng)具體內(nèi)容,又大致可以歸為制度規(guī)范和能力供給兩類。
從制度規(guī)范來看,主要強(qiáng)調(diào)從兩個(gè)方面構(gòu)建數(shù)據(jù)安全制度體系。一是數(shù)據(jù)安全治理體系,按照我國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)治理的相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略文件,數(shù)據(jù)安全治理體系包括但不限于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全、數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全、重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)、打擊相關(guān)侵害行為和犯罪等。二是與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全制度的銜接協(xié)同,主要包括數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等制度。
從安全供給看,主要強(qiáng)調(diào)建設(shè)數(shù)據(jù)安全的物質(zhì)保障。一是數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品供給,《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)了“2類對(duì)象、1個(gè)領(lǐng)域”,2類對(duì)象即指重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè),1個(gè)領(lǐng)域即指?jìng)€(gè)人信息保護(hù);分別對(duì)應(yīng)精細(xì)化、專業(yè)型數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品,數(shù)據(jù)安全解決方案和工具包,定制化、輕便化的個(gè)人數(shù)據(jù)安全防護(hù)產(chǎn)品。二是數(shù)據(jù)安全服務(wù)供給,《征求意見稿》針對(duì)實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)提出了“基于云端安全服務(wù)”的需求,這不僅響應(yīng)“上云用數(shù)賦智”的國(guó)家戰(zhàn)略,也有助于適應(yīng)數(shù)據(jù)安全的集約化管理需求。
三、思考展望
《征求意見稿》是國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌以來發(fā)布的首份政策文件,其內(nèi)容不僅是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)數(shù)據(jù)要素需求的總體反映,更將成為國(guó)家數(shù)據(jù)局未來三年推進(jìn)數(shù)據(jù)要素工作的基本綱領(lǐng)。
數(shù)據(jù)要素從理論研究走向工作規(guī)劃,時(shí)間并不長(zhǎng),而且其內(nèi)容涵蓋十分豐富,如何完善《征求意見稿》的現(xiàn)有內(nèi)容,或許也是一個(gè)循序漸進(jìn)、集思廣益的過程。例如,是否可以在文件中以“重點(diǎn)工程”等形式,提出幾項(xiàng)具體的領(lǐng)域工作,以更加量化、直觀的方式明確“數(shù)據(jù)要素×”的建設(shè)要求和目標(biāo),以進(jìn)一步提升文件的可落地和可操作性;再如,“數(shù)據(jù)要素×”在各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域重點(diǎn)行動(dòng)推進(jìn)過程中,如何處理與原有“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作的銜接關(guān)系等,可能也是業(yè)界比較關(guān)注的重要問題,迫切需要建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。
《征求意見稿》規(guī)劃了“數(shù)據(jù)要素×”的基本體系框架,其對(duì)于數(shù)據(jù)安全定位和內(nèi)涵的明確,無疑更將為領(lǐng)先數(shù)據(jù)安全企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。綠盟科技作為服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)線的科技老兵,將依托自身的長(zhǎng)期研發(fā)積累和產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)、在服務(wù)重大工程和重大活動(dòng)保障方面的豐富經(jīng)驗(yàn),為國(guó)家“數(shù)據(jù)要素×”制度的建立健全、以及后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施,持續(xù)提供堅(jiān)實(shí)的安全實(shí)踐支撐、貢獻(xiàn)綿薄之力。
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