國務院辦公廳日前印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》，提出持續拓展文化和旅游消費的一系列舉措，包括大力發展全域旅游，推動紅色旅游、休閑度假旅游、工業旅游、旅游演藝等創新發展，優化完善疫情防控措施，深入推進文化和旅游消費試點示范等。

結合政策文件，筆者認為，釋放旅游消費潛力，需要從短期、中長期兩個層面來考量。短期要做好局部創新，在疫情防控常態化下實現旅游活動管控政策的動態調整;中長期要在走出疫情影響后，依托消費中心城市等載體，利用好稅費減免等刺激政策措施，打造以旅游消費為重點的國內消費主戰場。

短期看，旅游消費大幅承壓。針對當前疫情防控形勢，重振旅游消費，需要在符合疫情防控總體要求的情況下，嘗試做好局部創新和旅游活動管控政策的動態調整：

一是創新產品及服務模式，加大適應疫情防控形勢需要的旅游新供給。例如，常態化疫情防控下，原有的旅游模式處于相對低迷的狀態，而開發露營等周邊游市場成為從業者努力“自救”、尋求突圍的新路徑。

剛剛過去的五一假期，“郊區露營”項目火熱，以露營和房車為主打的野外旅游成為市場熱點，“一篷難求”在很多疫情影響較小的城市周邊地區成為常態。對于旅游從業主體而言，適應疫情防控階段要求，有必要將露營等作為突破點，將其與傳統、主流文旅業態，包括大型度假區、主題公園等結合起來，創造新供給。

旅游景區景點還可以借助云端，開展“云旅游”等新模式，鼓勵導游群體加入景區直播行業維持運營和創收?！?022新旅游消費趨勢報告》顯示，“直播云旅游”已經被超過一半的Z世代年輕人所接受，11%的人表示“經?？?rdquo;。“云旅游”這種方式一定程度上可以彌補人們無法出行的遺憾，實現眾多網友足不出戶、盡覽大好河山的愿望，同時也為疫情防控期間旅游行業留住人才打開了一扇窗戶。

二是要持續調整旅游活動管控政策，堅決防止和避免放松防控和過度防控兩種傾向，在條件允許情況下，盡量放開對室外旅游目的地旅游活動的限制，適度管控室內旅游活動場所，讓更多希望去旅游的人放下心理包袱。

當然，旅游活動歸根到底要建立在一定人流基礎上。旅游活動的開展需要暢通、便捷的跨區域人員流動條件支撐。促進旅游消費，最重要的還是要打通交通梗阻，放松人員跨區流動限制，讓游客流動起來，低風險地區應率先行動等。交通出行方面，要制定明晰的出行標準，讓游客有相對明確的心理預期。

此外，旅游目的地也應探索適應防疫要求的旅游模式，將各種旅游服務設施在符合防疫要求的前提下利用起來。通過建立閉環、做好監測等，消除政府、游客等顧慮，讓旅游消費在條件相對成熟的地區啟動起來。

從長期看，旅游消費潛力的釋放，需要大量培育中等收入群體，創造更加優質、多元的產品服務供給，同時發揮消費中心城市等載體形式，利用好免稅減免等刺激政策措施，打造以旅游消費為重點的國內消費的主戰場。

實踐表明，消費中心城市對旅游消費有著天然的需求;旅游消費發展狀況，對一個城市的消費能力提升具有巨大的推動作用。以重慶市為例，盡管GDP排名居全國城市第五位，城鎮人均可支配收入排名全國30名之外，但城市的社會消費品零售總額卻僅次于上海和北京，居全國第三位。

重慶之所以能成為消費第三城，除了龐大的人口規模之外，旅游城市的支撐作用也不容小覷。作為網紅城市，重慶龐大的旅游消費助力了消費崛起。有數據顯示，2021年重慶市旅游總人次和總收入位居全國首位，旅游綜合排名僅次于北京，位列全國旅游第二城。這充分表明，旅游消費對促進地方消費的重要作用。

再以海南國際旅游消費中心建設為例，借助離島免稅這塊金字招牌，2021年，海南接待國內外游客8100.4萬人次，同比增長25.5%，旅游總收入1384.3億元，同比增長58.6%，較2019年增長30.9%;全省社會消費品零售總額2497.62億元，同比增長26.5%，增速全國第一。

當前，海南大力推進旅游消費領域對外開放，吸引境外消費回流，培育旅游消費新熱點，推動旅游消費提質升級，正向著具有世界影響力的國際旅游消費中心穩步邁進。這既表明，旅游消費對拉動地區消費的關鍵作用，也進一步表明通過創新體制機制，推出稅費減免等刺激政策措施，我國旅游消費潛力仍有巨大的提升和釋放空間。

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