近日，《青椒：我快被學校的因公出國審批逼瘋了，心疼浪費的科研經(jīng)費》一文引起廣泛熱議。文中，一在京高校老師蘇霜(化名)描述了自己在向學校申請因公出國的過程中，遭遇各種近乎“有意刁難”的審批問題。

“不僅當事人快被逼瘋了，看的人也快被逼瘋了。”有網(wǎng)友在文章后如此留言。這篇頗為“奇葩”的經(jīng)歷讓更多人了解到了“青椒”(青年教師)們的不易——僅僅在出國參加學術交流這一項事務上就如此艱辛。

繁復的行政審批，綁住了科學家手腳

《青椒》一文提到，全部申請審批過程耗時兩月有余，主人公蘇霜往返于學院、人事處、財務處等各部門不下10次，最終結果也并不十分理想：壓縮行程導致耽誤開幕式、每人多花費經(jīng)費2000余元。

文中提到，在審批階段，蘇霜提交的材料被以“標點符號不合格”、“行程安排不當”等問題多次退回，要求重新提交。然而令人無語的是，這些細枝末節(jié)的要求并沒有一個統(tǒng)一“標準”，甚至出現(xiàn)前后兩次的要求相互矛盾的情況。

事實上，蘇霜的遭遇并非個案，從網(wǎng)友留言、網(wǎng)絡反饋中不難發(fā)現(xiàn)，有不少教師在申請因公出國出境也遇到類似問題。“日常操作啦，一般常見于省屬高校。”有網(wǎng)友表示見怪不怪。而也有網(wǎng)友則對此表示無法忍受：“這也是我為什么讀完研后就不想做學術了。大量的這樣事務性的東西純粹是沒有意義的浪費生命。”

“深有感觸，科學家被各種規(guī)章制度檢查報表鎖得死死的。”類似現(xiàn)象，同樣廣泛見于其他的行政審批過程：“上次幫一個老師申請成立學會，每次他們只要看到申請有一點錯誤就不再往下看了，直接打回來，前前后后改了二十多次。”

控制了經(jīng)費，浪費了人力，值嗎？

縱然，讓教師“來回跑”或與辦事員個人業(yè)務水平和工作態(tài)度等有關，然而這本質上更與高校內部管理高度相關：高校“放管服”改革不到位，缺乏服務意識，同時，教師群體缺乏相應的訴求渠道。

將科研人員出國的學術交流參公管理，其用意也不難理解：為了更加規(guī)范地管理科研的“經(jīng)費資源”。但在落實的過程中，這種嚴防死守式的“像擠牙膏一樣讓你一點點返工”，讓科研人員因為細枝末節(jié)的問題“來回跑”，卻有意無意地浪費了科研的“人力資源”，甚至打擊了科研人員出國進行學術交流的積極性，實際上會造成更大的“隱性浪費”。

高校、科研院所聚集了大量科研人才，是科技成果的主要產(chǎn)出地。然而“行政化”、“官本位”等根深蒂固的觀念，無疑束縛了科研人員的創(chuàng)新能力。中央領導也多次指出，要創(chuàng)新體制機制，更大釋放科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。就在前不久剛剛召開的兩院院士大會上，習近平總書記也再次強調：不能讓繁文縟節(jié)把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了。

高校落實“放管服”，腳步應當再快些

國際學術交流是科研工作的重要組成部分，也是高校建設“世界一流大學”的必要環(huán)節(jié)。其行政審批流程的優(yōu)化，理應成為高校“放管服”改革的重點領域之一。

記者了解到，早在2016年5月，為鼓勵和支持教學科研人員更廣泛地參加國際學術交流與合作，我國就出臺了《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》，賦予了高校和科研院所在因公臨時出國管理方面更多自主權，對教學科研人員出國執(zhí)行學術交流合作任務實施導向明確的區(qū)別管理，出國批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實際需要安排。

文件強化了高校和科研院所在因公臨時出國管理方面兩項自主權：一是將學術交流合作的具體界定職責賦予高校和科研院所，也就是說，在因公出國管理中，哪些屬于學術交流合作，主要由高校和科研院所界定;二是教學科研人員出國開展學術交流合作的年度計劃由高校和科研院所負責管理，由原先需要按外事審批權限報批，調整為報備，主要供上級管理部門宏觀把握。

好制度貴在落實。顯而易見，在《意見》落實的過程中，仍然存在種種不盡人意之處。為了更好地減輕科研人員負擔，充分釋放創(chuàng)新活力，高校“放管服”改革的腳步還應當邁得再大一些、再快一些。

解決教師“來回跑”，不妨試試這樣做

一種好的制度是服務于人，一種壞的制度是讓做事的人困難重重。如何更好地解決教師在行政審批中“來回跑”的問題，讓他們把有限的時間和精力更多地投入到工作中?

有人認為，高校在行政管理上應當適度“放開手腳”，靈活一些。學校應該對照國家規(guī)定，明晰教師可以辦理因公出國出境的細則，同時學校簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，明確責任人，讓教師不必經(jīng)歷層層審批，并暢通反饋和訴求渠道，讓老師擁有發(fā)言權。

在管理上，國外大學相關方面經(jīng)驗也值得借鑒。“手續(xù)簡單一些，只要保證教學工作完成，老師可以自由出去，只要在財務管理部分嚴卡，發(fā)現(xiàn)虛假材料狠罰即可”。

同時，也有人提出：高校國際交流處等相關職能部門要加強工作人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平、服務質量和服務意識。要以服務對象——教師為中心，不斷完善和健全制度，創(chuàng)造更有利于教師對外學術交流的條件和環(huán)境。

另外，通過信息化手段改進辦事效率也不失為一個可行的途徑。在實施過程中采用信息化技術手段彌補不足，讓審批流程透明化。在設計審批流程時，借助信息化手段將有的環(huán)節(jié)通過系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)處理的方式，簡化甚至省去一些不必要的環(huán)節(jié)。同時，在網(wǎng)上申請?zhí)畋硪矔畲笙薅鹊匾?guī)范格式：標點符號、字數(shù)等細節(jié)上的問題就會提前規(guī)避。教師還可以掌握流程進度，遇到問題及時溝通，避免耽擱。

可喜的是，在這些方面，有些高校經(jīng)走在了前面。比如，北京大學、清華大學等部分高校已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上快速審批，教職工可以在線填寫并提交申請基本信息、日程、出訪預算，上傳邀請信。正如一位曾到美國交流訪問的高校助理研究員所描述的那樣：“只需在因公出國申報系統(tǒng)里填寫材料，格式自動生成，快的兩天，慢的一周就可審核完畢到國際交流辦拿審批表，不會有太大周折。”

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