在創(chuàng)新宣傳教育機制和信息溝通機制的同時,要使打擊傳銷工作取得扎實有效的成績,還需創(chuàng)新問題應對機制和聯(lián)動協(xié)作機制。
創(chuàng)新問題應對機制
保障打傳執(zhí)法順利推進
當前新形勢下,傳銷活動出現(xiàn)了大量形態(tài)各異的新“變種”,必須積極創(chuàng)新各種問題的應對手段。
湖北省工商局對違規(guī)直銷和傳銷案件備案及管轄作出規(guī)范。一是嚴格落實案件報備制度。要求全省工商系統(tǒng)辦理違規(guī)直銷和傳銷案件時,須在立案前逐級上報省工商局備案審核。二是明確管轄原則。對違規(guī)直銷和傳銷案件,由縣級以上工商局負責查處;構成犯罪的,依法移交公安機關。對直銷企業(yè)、直銷企業(yè)省級分支機構涉嫌違法的也指定了管轄。三是嚴格責任追究。該局定期對全省各地案卷進行抽查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)直銷和傳銷案件未經備案審核立案的,按違反立案程序規(guī)定,追究執(zhí)法過程責任。
這一做法給我們的啟示是:第一,工商機關必須用與時俱進的眼光認識和研究傳銷,并積極探索新形勢下打傳工作的應對方法;第二,要突出對網絡傳銷的重點整治。
創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)作機制
形成打傳工作強大合力
打擊傳銷工作需要政府各有關職能部門通力合作,也需要全社會共同參與。有些地方在加強部門溝通協(xié)調、建立聯(lián)合協(xié)作機制方面,形成了齊抓共管、綜合治理、聯(lián)打聯(lián)防的良好打傳工作格局。
天津武清、北京通州、河北三河工商局建立了京津冀打傳合作機制,共同簽定了《京津業(yè)通州、武清、三河工商局打擊傳銷聯(lián)防聯(lián)動區(qū)域合作機制協(xié)議書》,共同構筑了打擊傳銷違法行為協(xié)作機制,即定期召開聯(lián)席會機制、建立案件協(xié)辦移轉機制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制。
四川省樂山市工商局與河南省焦作市、平頂山市工商局建立幫教傳銷參與人員執(zhí)法協(xié)作機制。三地簽署了《打擊傳銷規(guī)范直銷工作合作協(xié)議》,建立了跨省、跨區(qū)域的“大宣傳”“大幫教”打擊傳銷長效機制。一是建立聯(lián)絡員制度。二是建立打擊傳銷規(guī)范直銷工作信息交流機制。三是建立查處傳銷及違法直銷執(zhí)法協(xié)作機制,依托總局直銷監(jiān)管局打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng),建立傳銷人員信息庫,相互通報重大傳銷活動情報。四是建立打擊傳銷聯(lián)合行動協(xié)調配合機制。五是建立區(qū)域打擊傳銷、規(guī)范直銷大宣傳格局。
建議在下一步的打傳工作中,一要有開放的眼光,并采取多管齊下的手段。黨委、政府要跳出“本地”小圈子,工商、公安機關要跳出“本部門”小圈子,強化配合意識,爭取最大治理效果。二是打傳聯(lián)合機制的建立重在對人的管控。通過地區(qū)間、部門間通力合作,要把傳銷人員年牢控制在政府監(jiān)管視線以內,并以協(xié)作形式采取最得體的執(zhí)法手段。三是打傳聯(lián)合機制的建立關鍵在于案件的合力突破。要在案件這一“關口”上合力“圍剿”,使案件的管精、調查、執(zhí)行環(huán)環(huán)有序推進,將違法傳銷組織一舉擊破。四是打傳聯(lián)合機制的形成主要看信息溝通共享情況,要通過區(qū)域協(xié)作、部門合作,保障打傳工作路徑的順利暢通。五是打傳聯(lián)合機制的形成還要注重宣傳教育合力的形成,形成對傳銷活動的輿論”合圍“,使傳銷分子“四面楚歌”,無處躲藏。
陸詩秦 (作者系河南省工商局辦公室主任科員)
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